人大公共管理碩士MPA課程研修班知識-傳統(tǒng)科級層組織及其困境?

一、現(xiàn)代國家的政府組織解釋高度正式化的、嚴(yán)格的層級節(jié)制的科級組織。韋伯認(rèn)為科級制組織包括以下特征：

1、在科級組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。

2、層級節(jié)制的權(quán)力體系。

3、人員的工作行為以及人員見的工作關(guān)系，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個人好惡情感。

4、科級組織內(nèi)的職位，按人員的專長作合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也依法律明文規(guī)定，MPA課程研修班在注重專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。

5、職業(yè)化傾向。

6、人員有明文規(guī)定的、固定的薪酬。

7、注重效率。

二、傳統(tǒng)的官僚組織雖然是一種理性的結(jié)構(gòu)設(shè)計，但其在預(yù)期的正面效果之外，也產(chǎn)生了始料不及的副作用，主要包括：

1、決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)。傳統(tǒng)官僚組織的特色之一就是決策權(quán)威的集中化，權(quán)力集中的現(xiàn)象反映了主管人員對員工的不信任和憂慮，這樣就加重了上級對下級失控的緊張和管理上的惡性循環(huán)。

2、專業(yè)分工原則的扭曲。人大公共管理碩士科級制的專業(yè)分工原則原是為發(fā)揮專才專用的效率效果，但也可能是垂直的權(quán)力斗爭“水平化”。

3、制式化對組織效能的可能影響。制式化是指借工作內(nèi)容、程序或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化，用以確保人員行為的一致性。制式化可以提供組織效率，又可以維護(hù)公平處理的要求，但它容易壓制工作人員的積極性，往往造成失效。

4、遏制組織學(xué)習(xí)。理論研究和經(jīng)驗(yàn)表明，科級制組織存在著遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的趨向。

5、科級價值與民主價值的沖突�？萍壙梢暂p易地將所有的公共問題轉(zhuǎn)化為行政技術(shù)予以處理，并以其理性中立的形象贏得民眾的信任，人大公共管理碩士從而展開與政治體系的對抗競爭。

6、科級價值與人格成長的沖突�？萍壗M織的理性行為、專業(yè)分工、權(quán)力作用和嚴(yán)密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創(chuàng)造和負(fù)責(zé)等人格成長的趨向背道而馳。

7、防衛(wèi)性的官僚人格。層級節(jié)制、專業(yè)分工、照章行事、缺乏人情的科級組織體系，常常會造成官僚的防衛(wèi)性格。