財政部干部教育中心在部內(nèi)舉辦了“財稅改革與發(fā)展論壇”。論壇由財政部干部教育中心吳振鵬主任主持，來自部內(nèi)各司局、部屬各單位等近百人參加論壇。財政科學(xué)研究所在職研究生劉尚希院長應(yīng)邀做了主題為“財政改革面臨的挑戰(zhàn)”的專題報告。

　　劉尚希院長從如何統(tǒng)一國家財權(quán)、如何權(quán)衡財政風(fēng)險與公共風(fēng)險、如何處理民生與發(fā)展的關(guān)系以及如何形成財政改革合力等四方面闡述了當(dāng)前財政改革面臨的挑戰(zhàn)。

　　財政科學(xué)研究所在職研究生劉院長指出，從歷史演進(jìn)視角看，財政是“國之命脈、萬世之本”。從新時期財政定位來看，黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。國家財權(quán)，包括預(yù)算權(quán)、稅費權(quán)、所有權(quán)、專賣權(quán)等內(nèi)容�？傮w上看，國家財權(quán)至今未能實現(xiàn)統(tǒng)一。預(yù)算“切塊”、部門的“ 二次分配權(quán)” 嚴(yán)重肢解了預(yù)算的統(tǒng)一性，成為預(yù)算中的“預(yù)算外”，妨礙全面完整統(tǒng)一預(yù)算的真正實現(xiàn)。財權(quán)如果不統(tǒng)一，基礎(chǔ)就會破碎，就有成為“碎片國家”的危險。要實理國家治理的現(xiàn)代化，統(tǒng)一國家財權(quán)，必須將預(yù)算管理制度、稅收制度和財政體制全部納入法治化的軌道，賦予其規(guī)范性、穩(wěn)定性、可問責(zé)性，這也是提升國家治理能力的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、貧富差距代際傳遞等方方面面的風(fēng)險開始凸顯，財政化解公共風(fēng)險的壓力很大。化解全社會公共風(fēng)險，實現(xiàn)國家在推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會關(guān)系重構(gòu)中的作用，就必須使國家擁有與之相稱的國家能力。國家能力的提升則要依靠財政能力來支撐。推動財政改革，制定財政政策，必須要權(quán)衡財政風(fēng)險與公共風(fēng)險的關(guān)系，這實質(zhì)上是風(fēng)險分配，而不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會、政治問題，需要理論創(chuàng)新。

　　推動財政改革，應(yīng)在動態(tài)中處理好民生與發(fā)展的關(guān)系。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化是財政改革中處理民生與發(fā)展關(guān)系的一個重要問題，本質(zhì)是處理好人與物的關(guān)系，要唯人民中心論，財政的觀念要實現(xiàn)從物—人的轉(zhuǎn)變。這其中包含兩個層面的問題：目的與手段;公平與效率。人口城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同。城鎮(zhèn)化如果偏向發(fā)展，容易產(chǎn)生片面的土地城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致單純追求GDP。人的流動引發(fā)靜態(tài)社會轉(zhuǎn)向動態(tài)社會，是一個再組織的過程。這就要求各級政府的財政責(zé)任重新調(diào)整，事權(quán)、財權(quán)和財力要重新組合，事權(quán)要重新劃分�；�本公共服��(wù)均等化也要重新定義，不能按照地域、空間這樣靜態(tài)的概念去提供。轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)要調(diào)整。動態(tài)社會中的所有這些問題都會給財政改革帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　推動財政改革，必須從長期、整體分析出發(fā)，凝聚各方力量，防范和化解我國發(fā)展過程中各種不確定性和公共風(fēng)險。這涉及到多個層面：一是政府之手與市場之手如何形成合力;二是公共部門內(nèi)部如何形成合力;三是公平與效率如何相融合;四是經(jīng)濟(jì)資本與社會資本有機(jī)結(jié)合。