張可云：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師。主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與沖突、區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論等。主要研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域政策的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)，區(qū)域管理的制度基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)，生態(tài)文明與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等。

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院結(jié)納四海，貫通中西。與歐美日澳等全球10余個(gè)國(guó)家的30多所知名學(xué)府建立了合作伙伴關(guān)系，還與國(guó)內(nèi)政府部門(mén)、知名企業(yè)、金融及研究機(jī)構(gòu)有著良好的合作。學(xué)院2006年創(chuàng)辦的"中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇"所發(fā)布的經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告獲得了極大的社會(huì)反響，被外媒評(píng)為中國(guó)八大經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)權(quán)威“智庫(kù)”之一。

地方保護(hù)主義是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，很多地區(qū)深受其害。雖然中央政府三令五申，要求各級(jí)地方政府放棄這種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的做法，但其仍然時(shí)有發(fā)生。

　　地方保護(hù)主義做法導(dǎo)致地方與整體國(guó)家利益受損的例子舉不勝舉。其引發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突主要有三種形式，即重復(fù)建設(shè)、原料大戰(zhàn)與市場(chǎng)封鎖。比如，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，于是各地區(qū)一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，以至于出現(xiàn)光伏企業(yè)倒閉潮;許多地區(qū)盲目發(fā)展鋼鐵行業(yè)，導(dǎo)致哄抬進(jìn)口鐵礦石價(jià)格，進(jìn)而造成企業(yè)利益受損與國(guó)家利益流失;汽車(chē)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)之一，但很多地區(qū)盲目發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，使得汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩，于是一些地方出臺(tái)保護(hù)本地汽車(chē)企業(yè)的政策，造成汽車(chē)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。許多事實(shí)表明，處于地方保護(hù)主義下的企業(yè)很難適應(yīng)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　地方保護(hù)主義難以實(shí)現(xiàn)初衷的原因比較簡(jiǎn)單。在地方保護(hù)主義做法無(wú)法被杜絕時(shí)，地方政府往往圍繞自身利益進(jìn)行邏輯推理：其他地區(qū)選擇不保護(hù)，我們保護(hù)本地企業(yè)就會(huì)增進(jìn)利益;其他地區(qū)選擇保護(hù)，我們不保護(hù)就會(huì)利益受損。因此無(wú)論其他地區(qū)如何選擇，本地最佳選擇就是保護(hù)本地企業(yè)，這就是地方保護(hù)主義的“囚徒困境”。

　　既然實(shí)踐與理論均證明其不正確，中央政府也明令禁止，那么地方保護(hù)主義為何又屢禁不止呢？

　　首先，地方政府是推行地方保護(hù)主義的主體。為了履行發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的首要職能，某些地方政府往往陷于狹隘的地方利益觀，只考慮自身利益和眼前利益，無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看到地方保護(hù)主義對(duì)本地的危害以及由此引起的其他地區(qū)的“報(bào)復(fù)”。在相關(guān)地方各自為政的情況下，很多所謂區(qū)域合作完全停留在口頭上，難以形成真正的利益共同體。

　　其次，雖然我們已有很多制止地方保護(hù)主義的規(guī)定，但這些規(guī)定大多并未明確具體處罰方式和對(duì)象，因此約束力稍顯不足;另外，我們現(xiàn)有一些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也都還有待加強(qiáng)之處，如果能夠做好區(qū)域管理創(chuàng)新，或可有效避免相關(guān)地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　需要特別注意的是，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并掌握全球化主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)提出了“一帶一路”構(gòu)想。兄弟鬩墻則難以外御其侮，若是國(guó)內(nèi)地方保護(hù)主義盛行之勢(shì)不改，則其很可能會(huì)影響“一帶一路”的順利推進(jìn)�？陀^而言，不從根本上鏟除其滋生的環(huán)境，中國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局就難以形成。

　　當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力未減，防止地方保護(hù)主義對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力也有重要意義。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)跨地區(qū)擴(kuò)張創(chuàng)造良好的氛圍并促進(jìn)企業(yè)區(qū)域合作上。地方政府只有在大范圍區(qū)域內(nèi)甚至是全球范圍內(nèi)尋找本地的發(fā)展方向與思路，并制定出促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)合作的政策，才有可能避免地方保護(hù)主義。