近日，應世界銀行駐華代表處的邀請，天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥應邀以“Towards Carbon Neutrality in China:Coal-fired Power,Market Segmentation,Carbon Market&Carbon Tariffs”為題做了一個半小時的專場報告。世界銀行中蒙韓局局長、即將赴任副行長的Martin Raiser主持了報告會和討論，27位世界銀行的員工參加了報告會。

　　張中祥的報告主要涉及碳中和承諾對中國本身和全球的影響；控煤和煤電；對中國碳試點和全國碳市場運行和發(fā)展的評價；對歐盟、歐洲議會和歐洲理事會不同碳關(guān)稅條款的評價以及對中國的影響和啟發(fā)等議題。張中祥教授指導的博士生聶亮介紹他們合作的論文（刊登在國際能源經(jīng)濟學會旗艦刊物The Energy Journal第43卷、第6期）Market segmentation and energy efficiency:Evidence from China’s regional economies有關(guān)市場分割對能源效率影響的主要研究發(fā)現(xiàn)。

　　張中祥指出，中國的碳中和承諾是非預期的。以前中國的承諾只到2030年左右，之后中國的碳排放有很多種路徑可走�，F(xiàn)在有了2060年前碳中和承諾以后，意味著碳達峰后30年內(nèi)要實現(xiàn)凈零排放，這大大約束了中國2030年后碳排放路徑，需要對中國經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整。但中國的新承諾對實現(xiàn)全球溫控目標至關(guān)重要，增強了把全球溫升控制到接近2攝氏度的可能性。

　　他強調(diào)，實現(xiàn)碳中和目標需要中國把溫室氣體排放總量降到比較低的水平，至少比現(xiàn)在的排放總量低一個數(shù)量級，這是碳中和的主攻方向。張中祥強調(diào)無論國家還是地方的減排方案，著力點都會涵蓋生產(chǎn)端(控煤炭煤電、發(fā)展風光發(fā)電等)、使用端(新能源汽車、充電樁等)、政策端(綠色金融、碳市場建設等)。避免煤電廠碳資產(chǎn)的擱置，張中祥指出一方面中國要嚴控煤電項目，優(yōu)先退役落后產(chǎn)能，同時要轉(zhuǎn)變觀念，對煤電廠通過靈活改造之后做調(diào)峰。這樣的話，中國的煤電在2度溫升的目標下可以運行到2055年，而按照1.5度嚴格控制，仍可以運行到2045年。他強調(diào)未來碳捕集利用和收集（CCS）技術(shù)成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模，對控煤和煤炭消費量下降的幅度將產(chǎn)生影響。隨著CCS技術(shù)的發(fā)展規(guī)模大幅提高和成本大幅降低，即使到2060年煤電廠也可能不會完全淘汰，煤電裝機仍占發(fā)電總裝機一定比例。

　　針對全國碳市場運行，張中祥強調(diào)總體上講碳價并未出現(xiàn)大幅漲落，掛牌價格在合理范圍內(nèi)波動，整體履約率高，按履約量計，履約完成率為99.5%。張中祥指出首個履約周期，無論按總交易量還是按總交易額計，交易以大宗協(xié)議交易為主，大宗協(xié)議交易都占81%以上。參與交易的企業(yè)主要以履約為目的，成交量存在明顯履約驅(qū)動現(xiàn)象，2021年12月成交總量達到首個履約周期整體交易量的76%。而且，換手率較低，首個履約周期交易量僅占發(fā)電企業(yè)配額總量的2%，而歐盟碳市場換手率高達758%。配額清繳工作結(jié)束，交易量又明顯降低。張中祥強調(diào)，雖然中國碳市場快速發(fā)展，但中國2021年全國碳市場和碳交易試點合計交易額僅為13.9億歐元，距離世界最大“碳市場”--交易額高達6830億歐元歐盟碳交易市場還很遠。

　　張中祥指出歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）有不少引起爭議的地方，實施過程中將會遇到不少挑戰(zhàn)，歐盟理事會還需要解決一些棘手問題，歐洲議會環(huán)境委員會最近更是通過了更激進的CBAM新提案，征稅時間提前，納稅范圍大幅擴大，將間接排放也納入征稅范圍。張中祥強調(diào)歐盟CBAM機制一方面存在貿(mào)易保護的嫌疑，會不成比例地增加中國企業(yè)，尤其是高碳行業(yè)企業(yè)的出口成本，另一方面為中國提供了相關(guān)啟示，如推動重點行業(yè)綠色升級工程、建立低碳零碳產(chǎn)業(yè)園并推動出生產(chǎn)口產(chǎn)品的廠家向園區(qū)集聚、加快國內(nèi)碳排放交易市場發(fā)展把歐盟CBAM覆蓋的部門優(yōu)先考慮納入中國碳排放交易體系、建立粵港澳大灣區(qū)碳市場充分利用港澳的國際信譽先行開展國際碳排放交易、與國際社會就碳關(guān)稅的相關(guān)議題加強對話與協(xié)調(diào)等。最后，張中祥強調(diào)，中國主動承諾和外部一些壓力會加快中國經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，持續(xù)推進全國碳市場建設、發(fā)展與壯大。