創(chuàng)新社會(huì)治理體制是新一輪改革的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會(huì)《決定》里可以看到，這次創(chuàng)新社會(huì)體制改革的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“政府治理”、“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”、“居民自治”、“良性互動(dòng)”這些概念。社會(huì)自我調(diào)節(jié)的概念在以前的改革方案中并沒有出現(xiàn)過，要想切實(shí)落實(shí)這些新理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要我們克服幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　　提出“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”，是不是社會(huì)治理在職研究生思路的創(chuàng)新

　　對于一個(gè)社會(huì)而言，并不是政府干預(yù)得越多越好、不是政府管得越多越好。過去我們總認(rèn)為政府在社會(huì)建設(shè)中要對社會(huì)進(jìn)行管控，要增加各種規(guī)則和法規(guī)，要進(jìn)行各種審批程序，這是過去的思路。但是現(xiàn)在不同了，這次改革提出的“社會(huì)自我調(diào)節(jié)”概念的背后意味著對社會(huì)有了新的理解，即認(rèn)為社會(huì)具有很強(qiáng)的自我運(yùn)行和自愈能力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題無數(shù)，處理這些問題的一個(gè)辦法就是政府干預(yù)，但是實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)證明，政府干預(yù)多了反而出現(xiàn)負(fù)面的結(jié)果。

　　舉個(gè)例子來解釋社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力，好比一個(gè)人得了感冒，是不是非要用抗菌素就好呢?最后發(fā)現(xiàn)，人對感冒是有自愈能力的，多喝水、多休息，就能恢復(fù)健康。一個(gè)社會(huì)實(shí)際就像一個(gè)人，有很強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力。有些地方政府處理群體事件事務(wù)手段不當(dāng)，動(dòng)輒就采用特警和武警干預(yù)，這樣其實(shí)是損害政府形象的干預(yù)方法。目前看來，那里碰到的往往是老百姓的利益問題、生計(jì)問題。在這種情況下，如果用暴力的方式去解決，往往矛盾不但沒有化解，反而會(huì)更激化。所以我覺得，本輪改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自愈能力、自我調(diào)節(jié)能力，這將在未來社會(huì)治理的實(shí)踐中開創(chuàng)新的思路。

　　社會(huì)組織是不是異己的力量

　　社會(huì)學(xué)的研究證明，對于一個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行而言，有組織比沒組織好。社會(huì)學(xué)家達(dá)倫多夫在研究社會(huì)沖突時(shí)便提出，“組織”可以避免出現(xiàn)很多暴力行為和降低沖突的強(qiáng)度，因?yàn)榻M織有一定的管理規(guī)范。創(chuàng)新社會(huì)治理體制的第二個(gè)重要的內(nèi)容是“激發(fā)社會(huì)組織活力”，而這就需要破除對社會(huì)組織的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　如果翻閱以往的改革文件，我們可以發(fā)現(xiàn)，但凡是講到社會(huì)組織的問題時(shí)，一定會(huì)出現(xiàn)引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的表述。這次改革方案中沒有重復(fù)使用過去的表述。這其中的原因其實(shí)是過去總是認(rèn)為社會(huì)組織“不良性、不健康、沒秩序”，把社會(huì)組織看作是一種異己的力量。今天，我們不但不應(yīng)害怕社會(huì)組織，而且還應(yīng)像文件中要求的那樣，希望它們能有更大的活力、發(fā)揮更大的作用。這其中變化的核心原因是對政府和社會(huì)到底是什么關(guān)系有了更深刻的理解。我們應(yīng)該承認(rèn)，在我們社會(huì)主義國家里，廣大人民群眾所參加和組織的社會(huì)組織，他們的基本動(dòng)機(jī)和目標(biāo)是善意的。

　　在社會(huì)治理中，究竟什么才是最基本的原則

　　在社會(huì)治理的方面，如果我們問到究竟什么是最基本的原則，我認(rèn)為是法治。當(dāng)改革碰到很大的利益問題時(shí)，就常常會(huì)出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)、矛盾或沖突，這樣整個(gè)社會(huì)方面的問題就凸顯出來。針對這些問題，政府過去曾經(jīng)出臺(tái)過一些制度來化解矛盾，比如說信訪制度等。但是最終我們發(fā)現(xiàn)，這里有一個(gè)誤區(qū)，光靠信訪還不行，如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來，反而不利于問題的解決。比如，有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶，而這些老上訪戶的問題長期拖著不能解決，社會(huì)就更加不和諧。

　　這輪改革提出了“終結(jié)制度”，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實(shí)行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來解決。從這一點(diǎn)上來看，終結(jié)制度是對法治保障的進(jìn)一步完善。其實(shí)世界各國在處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的時(shí)候，最終沒有其他選擇，就只有法律的途徑。盡管法律也有缺點(diǎn)，因?yàn)榉�律更多的是�?qiáng)調(diào)程序公正，強(qiáng)調(diào)依法申訴的程序。法律是必須有終審的，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)事物最終要遵從規(guī)則，不管是申訴方還是被訴方，最終法律都會(huì)給出一個(gè)裁決。所以法治的途徑是解決社會(huì)問題的根本出路。

　　有效化解社會(huì)矛盾，靠基層還是上層

　　近年來，有些地方群體性事件的數(shù)量激增。對這些問題我們過去也有一些處理方式，但從機(jī)制上來說，我們還沒有一個(gè)很好的預(yù)防和化解這些社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。中央文件提出要?jiǎng)?chuàng)新有效的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，這是很有必要的。（節(jié)選）（在職研究生招生網(wǎng)）