西安交通大學經(jīng)濟與金融學院金乾生在“政經(jīng)名家”在職研究生高端論壇報告會：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開發(fā)區(qū)轉型。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的進化過程，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個國民經(jīng)濟的進化過程。而進化過程既包括某一產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品或者服務產(chǎn)量等數(shù)量上的變化，也包括產(chǎn)業(yè)結構的調整、變化、更替和產(chǎn)業(yè)主導位置等質量上的變化，而且主要以結構變化為核心，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為發(fā)展方向。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括量的增加和質的飛躍，包括絕對的增長和相對的增長。
　　目前中國開發(fā)區(qū)主要有兩大管理模式：管委會（或功能區(qū)）體制較為簡單靈活，但難以與開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模相匹配；開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一的管理體制便于協(xié)調，但容易造成運行成本高、財力不足的問題。 　　
　　隨著開發(fā)區(qū)范圍的逐步擴大，功能的逐步多元化，以及產(chǎn)業(yè)投資決策在職研究生特殊政策的逐步消除，很多開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出由單一工業(yè)化的經(jīng)濟功能區(qū)向多功能新城區(qū)發(fā)展的趨勢，其管理體制也相應從派出機構代行職能的準政府向一級行政區(qū)的新型行政體制轉型。 　　
　　目前，上述趨勢已在國內(nèi)一些地方出現(xiàn)，比如青島開發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)的合并，以及廣州南沙區(qū)、蘿崗區(qū)的成立。該研究人員表示，這一管理體制的轉變不是新體制向舊體制的簡單復歸，而是體制并軌基礎上的創(chuàng)新，機構設置管理模式充分體現(xiàn)了“小政府、大社會、小機關、大服務”的原則。 　　
　　不過，也有專家指出上述模式并非最佳選擇。一方面，過多的行政機構增加了運營成本；另一方面，與單一的管委會體制相比在靈活性上較為欠缺�！　�
　　金乾生，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院兼職教授、管理學院客座教授，華商商學院客座教授。長期從事開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理研究和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究，是我國開發(fā)區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展模式的探索者，是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與企業(yè)專業(yè)化運作模式的倡導者。歷任西安電子科技大學校長辦公室副主任、西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會辦公室主任，管委會主任助理，西安高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任�，F(xiàn)任西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地管委會黨工委書記，西安渭北工業(yè)區(qū)閻良航空工業(yè)組團管委會主任。