《中國(guó)石油安全的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院當(dāng)代世界與中國(guó)叢書

　　本書用國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究當(dāng)今中國(guó)面臨的石油安全問題。主要討論在上游和上游領(lǐng)域（即：供應(yīng)和運(yùn)輸層面）中國(guó)與境外市場(chǎng)的互動(dòng)以及這個(gè)互動(dòng)過程中國(guó)對(duì)外政治關(guān)系的發(fā)展。中國(guó)所面臨的國(guó)際石油競(jìng)爭(zhēng)局面嚴(yán)峻，但不可避免地要去爭(zhēng)取。本書試圖就理解中國(guó)海外石油供應(yīng)安全提出學(xué)術(shù)分析和政策建議。

　　2004年5月，紐約商品交易所輕質(zhì)低硫原沒7月份期貨價(jià)上升到每桶42美元。此后，該交易所1983年開始原油期貨交易以來的油價(jià)紀(jì)錄被不斷刷新。全球油價(jià)走高的過程中，“中國(guó)因素”(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的需求及與之相關(guān)的變量)被常常提到是推動(dòng)價(jià)格上升的重要原因之一。 中國(guó)的能源問題專家則反駁認(rèn)為：所謂“中國(guó)因素”是人為炒作的結(jié)果；發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展過程中，石油消耗量的增加是一個(gè)必然趨勢(shì)；而這些國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)本國(guó)、對(duì)地區(qū)、對(duì)世界的穩(wěn)定和繁榮，有百利而無(wú)一害。與此同時(shí)，中國(guó)也在全球?qū)ふ铱晒╅_發(fā)的油氣田。中國(guó)的分析師們更關(guān)心的是海外油氣資源的可獲得程度。

　　中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究界必須探討的深層次問題：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，獲取海外油氣資源是必不可少的選擇之一，如何思考保障和維護(hù)中國(guó)能源供應(yīng)安全所必須面對(duì)的國(guó)際政治因素?

　　從上游(石油資源的勘探與開發(fā))看，中國(guó)的石油天然氣企業(yè)在境內(nèi)外的勘探與開采技術(shù)水平的變化，國(guó)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)變化對(duì)能源需求的變化等因素，直接影響供需平衡和中國(guó)對(duì)境外能源資源的依賴程度。中國(guó)近百年在境內(nèi)開發(fā)石油的歷史，以大慶油田的發(fā)現(xiàn)為標(biāo)志，說明了技術(shù)在上游開發(fā)中的不可估量的作用。與此同時(shí)，在中國(guó)境內(nèi)開發(fā)出又一個(gè)大慶油田的可能性越來越小。中國(guó)境內(nèi)油氣資源的供應(yīng)必須更多地依靠西部地區(qū)和海上油氣資源的格局已經(jīng)形成。開發(fā)中國(guó)廣闊的海底油氣礦藏所遇到的國(guó)際政治問題是周邊國(guó)家與中國(guó)之間存在領(lǐng)海爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議使“主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的政策主張難以實(shí)施。1992年中國(guó)政府便鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。這個(gè)政策取向在2004年6月通過的《2004～2020年能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到了再次確認(rèn)。1993年，中國(guó)石油天然氣公司獲得了秘魯?shù)囊粋�(gè)油礦區(qū)的開采權(quán)以來，中國(guó)的油氣企業(yè)一直在努力參與境外的上游項(xiàng)目。與此同時(shí)，油氣企業(yè)“走出去”過程中所必需面對(duì)的政治風(fēng)險(xiǎn)也越來越多。此外，中東地區(qū)的持續(xù)政治和社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)中國(guó)的石油天然氣供應(yīng)而言不再是一個(gè)純學(xué)術(shù)問題。

　　從中游(海外石油天然氣運(yùn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng))市場(chǎng)的運(yùn)行看，改革開放后，對(duì)中國(guó)從中東地區(qū)運(yùn)輸石油可能產(chǎn)生直接影響的事件是1993年7—8月，美國(guó)采用軍艦和軍用飛機(jī)對(duì)中國(guó)貨輪“銀河號(hào)’(原定目的地：伊朗)的跟蹤和檢查。雖然此后往國(guó)內(nèi)運(yùn)輸石油所遇到的更多的是依靠技術(shù)層面即可解決的問題(包括海盜)，就像眾多的采用地緣政治視角研究中國(guó)能源的國(guó)際運(yùn)輸通道問題的研究所指出的一樣，高度依賴中東地區(qū)的油氣資源使我們必須思考如何維護(hù)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等國(guó)際水道的暢通。從我國(guó)的陸上鄰國(guó)通過管道輸入石油和天然氣是另一個(gè)理論上的選擇。但是，20世紀(jì)90年代初以來中國(guó)一直努力實(shí)現(xiàn)的俄羅斯石油管道卻變數(shù)重生。也就是說，我們沒有理由繼續(xù)把我們的研究視野局限在市場(chǎng)供需、合作雙贏的理想上。國(guó)際政治、資源所在國(guó)的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)演變也是我們討論每一個(gè)海外油氣項(xiàng)目所必須認(rèn)真審視的內(nèi)容。

　　自1980年起，中國(guó)政府按照“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針實(shí)行系統(tǒng)的節(jié)能政策。 中國(guó)在降低能源強(qiáng)度方面取得了不小的成就，但所面臨的挑戰(zhàn)也是明顯的。當(dāng)然，進(jìn)行國(guó)際比較的目的是引起讀者對(duì)相關(guān)問題的注意，研究的核心依然是國(guó)內(nèi)政策選擇以及其中國(guó)際合作的可能。

　　這樣，我們就必須考慮另外一個(gè)核心概念：能源安全。詞典對(duì)“安全”下的定義包括了相關(guān)的困難和疑惑：免受和遠(yuǎn)離危險(xiǎn)(客觀安全)，有安全感(主觀安全)，不為事物或人所疑惑(自信和自明)。安全是一個(gè)因人、人對(duì)獲得享用有限資源的優(yōu)先權(quán)的判斷、對(duì)危及安全因素的洞察力等變量不同而產(chǎn)生不同定義的概念。對(duì)安全程度的判斷取決于對(duì)危機(jī)的認(rèn)知�！半娀摹薄ⅰ懊夯摹�、“氣荒”，價(jià)格上漲告訴我們中國(guó)的能源供應(yīng)安全出了問題。但是，對(duì)這些問題的嚴(yán)重程度和解決辦法，很難形成共識(shí)。就汽油而言，改革開放以來，中國(guó)沒有經(jīng)歷1973年和1979年全球性的石油供應(yīng)短缺。中國(guó)的汽油價(jià)格上漲了，但是沒有出現(xiàn)過像當(dāng)年日本、美國(guó)、西歐國(guó)家那樣的在加油站排長(zhǎng)隊(duì)或者限量供應(yīng)的情形。這給消費(fèi)者提供了“買得起、買得到便可以接受”的心理，主動(dòng)節(jié)能的動(dòng)力并不大。

　　學(xué)術(shù)研究對(duì)分析這種情勢(shì)的貢獻(xiàn)是：論證中國(guó)在能源領(lǐng)域面臨并將繼續(xù)面臨的一系列挑戰(zhàn)。一是過度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。與此同時(shí)，我國(guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)。二是我國(guó)能源依賴化石燃料的結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境帶來的壓力已經(jīng)造成環(huán)境透支，如何滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求，是我們今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。第三個(gè)挑戰(zhàn)就是石油安全問題。

　　本書采用的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)研究中國(guó)石油安全的貢獻(xiàn)在于：它突破了國(guó)際傳統(tǒng)國(guó)際政治研究中“高級(jí)政治”與“低級(jí)政治”之間的研究思維界線。不同的研究視角均有各自的解釋力度。綜合起來也不能回答我們所關(guān)注的所有問題。國(guó)外的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)究也是如此。也就是說，沒有一個(gè)研究視角能夠全面、完整、系統(tǒng)地解釋與石油安全相關(guān)聯(lián)的所有問題。從這個(gè)認(rèn)知出發(fā)，也沒有一個(gè)能夠回答所有與保障中國(guó)石油天然氣供應(yīng)安全相關(guān)聯(lián)的政策或戰(zhàn)略建議。這是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)究所必需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。本書所能做的，只是盡力在已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)繼續(xù)理解、解釋相關(guān)現(xiàn)象，探索未來的可能變化作些貢獻(xiàn)。