財政部干部教育中心在部內(nèi)舉辦了“財稅改革與發(fā)展論壇”。論壇由財政部干部教育中心吳振鵬主任主持，來自部內(nèi)各司局、部屬各單位等近百人參加論壇。財政科學研究所在職研究生劉尚希院長應邀做了主題為“財政改革面臨的挑戰(zhàn)”的專題報告。

　　劉尚希院長從如何統(tǒng)一國家財權、如何權衡財政風險與公共風險、如何處理民生與發(fā)展的關系以及如何形成財政改革合力等四方面闡述了當前財政改革面臨的挑戰(zhàn)。

　　財政科學研究所在職研究生劉院長指出，從歷史演進視角看，財政是“國之命脈、萬世之本”。從新時期財政定位來看，黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。國家財權，包括預算權、稅費權、所有權、專賣權等內(nèi)容�？傮w上看，國家財權至今未能實現(xiàn)統(tǒng)一。預算“切塊”、部門的“ 二次分配權” 嚴重肢解了預算的統(tǒng)一性，成為預算中的“預算外”，妨礙全面完整統(tǒng)一預算的真正實現(xiàn)。財權如果不統(tǒng)一，基礎就會破碎，就有成為“碎片國家”的危險。要實理國家治理的現(xiàn)代化，統(tǒng)一國家財權，必須將預算管理制度、稅收制度和財政體制全部納入法治化的軌道，賦予其規(guī)范性、穩(wěn)定性、可問責性，這也是提升國家治理能力的基礎。

　　當前，我國經(jīng)濟新常態(tài)下，人口老齡化、經(jīng)濟結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、貧富差距代際傳遞等方方面面的風險開始凸顯，財政化解公共風險的壓力很大�；�解全社會公共風險，實現(xiàn)國家在推動現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會關系重構中的作用，就必須使國家擁有與之相稱的國家能力。國家能力的提升則要依靠財政能力來支撐。推動財政改革，制定財政政策，必須要權衡財政風險與公共風險的關系，這實質(zhì)上是風險分配，而不僅是經(jīng)濟問題，更是社會、政治問題，需要理論創(chuàng)新。

　　推動財政改革，應在動態(tài)中處理好民生與發(fā)展的關系。推進人口城鎮(zhèn)化是財政改革中處理民生與發(fā)展關系的一個重要問題，本質(zhì)是處理好人與物的關系，要唯人民中心論，財政的觀念要實現(xiàn)從物—人的轉(zhuǎn)變。這其中包含兩個層面的問題：目的與手段;公平與效率。人口城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同。城鎮(zhèn)化如果偏向發(fā)展，容易產(chǎn)生片面的土地城鎮(zhèn)化，導致單純追求GDP。人的流動引發(fā)靜態(tài)社會轉(zhuǎn)向動態(tài)社會，是一個再組織的過程。這就要求各級政府的財政責任重新調(diào)整，事權、財權和財力要重新組合，事權要重新劃分。基本公共服務均等化也要重新定義，不能按照地域、空間這樣靜態(tài)的概念去提供。轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)要調(diào)整。動態(tài)社會中的所有這些問題都會給財政改革帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　推動財政改革，必須從長期、整體分析出發(fā)，凝聚各方力量，防范和化解我國發(fā)展過程中各種不確定性和公共風險。這涉及到多個層面：一是政府之手與市場之手如何形成合力;二是公共部門內(nèi)部如何形成合力;三是公平與效率如何相融合;四是經(jīng)濟資本與社會資本有機結合。