中國財政科學(xué)研究院在職研究生邀請財政部條法司原司長、中國財政學(xué)會常務(wù)理事許大華同志做了題為“憲法與財政”的學(xué)術(shù)報告，此次活動同時作為院黨委中心組學(xué)習(xí)(擴大)會。劉尚希院長主持報告會。

　　許大華同志由淺入深，從憲法的特征與分類、產(chǎn)生與發(fā)展的財政動因、我國憲法及財政立憲概況、域外市場經(jīng)濟國家財政立憲的特點以及完善我國財政憲法問題的思考等五個方面對我國憲法與財政的關(guān)系進(jìn)行了深入講解。

　　憲法作為國家根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，任何組織和個人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。許大華同志指出，從歷史上看，憲法是人類文明的產(chǎn)物，是與革命緊密相連的。在憲法產(chǎn)生和發(fā)展初期，作為財政收入主體或者基本形式的稅收是社會各方利益沖突的關(guān)鍵因素，征稅與反征稅斗爭成為革命的直接和主要動力，財政立憲成為憲法的源頭。在爭奪財政權(quán)的過程中，“分權(quán)”和“制衡”觀念逐漸深入人心，憲法精神逐漸從財政擴展到整個政府。比如，1215年英國貴族迫使英王約翰簽署的《自由大憲章》，首次確立 “經(jīng)過同意方征稅”的原則，隨后在1688年光榮革命勝利第二年通過的《權(quán)利法案》，確立了“議會至上”和“未經(jīng)議會同意不得征稅和支配賦稅”兩項原則。又如，美國1776年獨立戰(zhàn)爭勝利當(dāng)年發(fā)表的《獨立宣言》以及1787年制定的《美利堅合眾國憲法》，明確將稅收立法權(quán)授予聯(lián)邦國會。

　　許大華同志通過梳理我國現(xiàn)行憲法對財政的規(guī)定，以及憲法發(fā)展與財政改革的良性互動，進(jìn)一步闡釋了我國憲法與財政的關(guān)系。改革開放已近四十年，憲法發(fā)展和財政改革呈現(xiàn)出一定的互動狀態(tài)。這種互動不僅為財政改革提供了堅實的憲法基礎(chǔ)和法律保障，使財政制度的建設(shè)朝著現(xiàn)代化的方向不斷推進(jìn)，而且也為憲法的完善和發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。她指出，自1993年憲法修正案明確規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟之后，從1994年實施分稅制和稅制改革，并制定《預(yù)算法》、《增值稅暫行條例》等一批財稅法律法規(guī)，到1998年首次提出建立以公正性、公平性、公益性和規(guī)范化為特征的“公共財政”，再到2000年相繼推進(jìn)的部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購、稅收制度等一系列改革，并制定修改了《政府采購法》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等多部財稅法律，不僅使我國初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的財政體制框架，而且大大增強了我國財政實力，為進(jìn)一步提升我國人權(quán)保障水平奠定了財力基礎(chǔ)。

　　憲法修正案確立了“國家尊重和保障人權(quán)”之后，我國相繼制定了《社會保險法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《自然災(zāi)害救助條例》等一批法律法規(guī)。按照憲法法律的要求，財政不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、體育等領(lǐng)域的民生投入力度持續(xù)加大，有力促進(jìn)了社會公平，增進(jìn)了人民福祉。她強調(diào)，一系列實踐表明，財政改革離不開憲法法律的引導(dǎo)、推動和保障，只有在憲法法律的框架下進(jìn)行改革，才會少走彎路、少打亂仗、少付成本，也才能建立起現(xiàn)代財政制度。同時，憲法發(fā)展也離不開財政的支持，只有以穩(wěn)固、平衡、強大的財政做后盾，才能真正把憲法精神、原則和制度落到實處。

　　為了充分體現(xiàn)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，立足本國國情，借鑒國外的經(jīng)驗，許大華同志建議從明確事權(quán)劃分原則、豐富憲法財政內(nèi)容以及完善憲法市場經(jīng)濟制度三個方面，進(jìn)一步健全我國財政憲法制度。她表示，憲法與財政有著與生俱來的天然聯(lián)系，財政壓根是憲法的核心內(nèi)容之一，憲法天生是財政的最佳載體，兩者緊密相連、同頻共振、相互作用、相輔相成。正是從這個角度講，在任何社會中，財政首先是一個政治的和法律的問題，然后才是一個經(jīng)濟的問題。隨著時代的進(jìn)步和社會發(fā)展，國家治理體系的演進(jìn)和完善，建立現(xiàn)代財政制度必須以法治化為基礎(chǔ)。憲法不僅是財政權(quán)力的源泉，而且是財政活動的規(guī)尺和保障。在 “四個全面”戰(zhàn)略布局下，進(jìn)一步修改和完善我國憲法已勢在必行。

　　許大華同志還就中央和地方事權(quán)劃分原則、《預(yù)算法實施條例》的修改和頒布等問題同與會人員展開了熱烈的討論與交流。

　　中國財政科學(xué)研究院在職研究生劉尚希院長最后總結(jié)指出，許大華同志將理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國外與國內(nèi)相結(jié)合，引導(dǎo)我們深刻認(rèn)識“法治中國”，并從法治角度理解財政為什么是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我們在研究財政問題的過程中，應(yīng)當(dāng)用法治思維調(diào)整財政觀察視角，首先從政治、法律的角度，然后再從經(jīng)濟視角理解財政問題。中國改革發(fā)展到新階段，我們應(yīng)該從新的角度重新思考、認(rèn)識并理解當(dāng)前社會發(fā)展中的問題、解答曾經(jīng)的困惑。