從官員“落馬”情況看，權(quán)力尋租多出現(xiàn)在行政審批、人事安排、政策獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)有資產(chǎn)拍賣等環(huán)節(jié)。以行政審批過程中的貪腐最為常見。

　　據(jù)媒體報(bào)道，貴州省黔東南苗族侗族自治州原副州長(zhǎng)洪金洲曾為了一個(gè)100億元的電廠項(xiàng)目，進(jìn)京拜會(huì)國(guó)家能源局，進(jìn)貢時(shí)任局長(zhǎng)劉鐵男100余萬元。廣東省國(guó)土廳原副廳長(zhǎng)呂英明“落馬”，與采砂審批權(quán)有關(guān)。據(jù)廣東省檢察院披露，2008年至2012年，時(shí)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)的呂英明違法為商人盜采河砂提供保護(hù)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失8億余元，其受賄所得不低于2000萬元。

　　深圳市紀(jì)檢部門曾經(jīng)做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來，因腐敗被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批———領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的!而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。

　　權(quán)力無制約難免被濫用

　　有輿論認(rèn)為，行政審批已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)“腐敗源”了。人們?cè)谶駠u的同時(shí)，不禁要問這其中的原因到底是什么?

　　西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平教授認(rèn)為，體制性原因容易導(dǎo)致審批腐敗，“權(quán)力太集中，審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)沒有分開”。他指出，行政審批體制機(jī)制不健全，欠缺對(duì)審批權(quán)力的制衡機(jī)制，造成了權(quán)力的集中壟斷。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經(jīng)典話語概括審批腐敗原因：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”他解釋說，權(quán)力的擴(kuò)張性、侵略性、腐蝕性特點(diǎn)，決定了沒有制約的任何權(quán)力都難免被濫用。

　　山東省濰坊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院辦理過行政審批類貪腐案。去年，該院查辦的環(huán)境保護(hù)局前后兩任局長(zhǎng)受賄案，就是由于缺乏公開透明的評(píng)審程序，使國(guó)家用來防治污染、改善環(huán)境的有限資金經(jīng)過審批環(huán)節(jié)“洗錢”后流入個(gè)人腰包。該院職務(wù)犯罪偵查局副局長(zhǎng)張金川告訴記者，對(duì)審批權(quán)監(jiān)督的缺位，是此類案件易發(fā)的主要原因。

　　貴州省畢節(jié)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局副局長(zhǎng)李昭菊告訴記者，該院預(yù)防工作的一項(xiàng)內(nèi)容便是依法查辦發(fā)生在辦理行政審批手續(xù)工作中長(zhǎng)期不負(fù)責(zé)任、瀆職失職，嚴(yán)重破壞投資環(huán)境的犯罪案件。而威寧縣教育局原局長(zhǎng)受賄案及黔西縣中心醫(yī)院原院長(zhǎng)受賄案，則是該院辦理過的涉及專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)腐敗的典型案例。

　　談及產(chǎn)生審批腐敗的原因，李昭菊說：“一方面，審批領(lǐng)域發(fā)生的許多大要案，多數(shù)是從領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼或在研究會(huì)議上提傾向性意見演變而成的。另一方面，管理部門該作為不作為，不作為亂作為，一個(gè)或幾個(gè)部門審批的事卻需要許多部門層層審批，一天內(nèi)可辦完的事卻拖延不辦或無限期推后，以致誘發(fā)索賄受賄犯罪。還有就是權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗。”

　　權(quán)力應(yīng)該互相制約制衡

　　職能部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，弊端甚多，很難不滋生腐敗，那么，權(quán)力部門自身應(yīng)如何防控腐敗呢?

　　“以權(quán)力約束權(quán)力。要建構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的一些法律規(guī)則，對(duì)規(guī)劃、監(jiān)管、審批職能的權(quán)限加以法制化、制度化、規(guī)范化�！睏罱�順說。

　　李景平給出的答案是“分權(quán)”。他認(rèn)為，權(quán)力分解是行政審批部門防腐的關(guān)鍵�！白寵�(quán)力分散，讓權(quán)力互相制約制衡。權(quán)力范圍小一點(diǎn)，權(quán)力重點(diǎn)突出一點(diǎn)，才是治本之策�！�

　　張金川說：“根治審批環(huán)節(jié)存在的腐敗問題，既要通過查辦案件起到警示震懾作用，更要找準(zhǔn)腐敗根源，完善監(jiān)督機(jī)制�！彼�解釋說，要改變權(quán)力過分集中的“一言堂”局面，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易腐敗的權(quán)力進(jìn)行適度分解，變一人掌握多項(xiàng)職權(quán)為多人掌握某項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、平行交互制約。同時(shí)，建立經(jīng)常性的教育機(jī)制，以降低因自律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，并依靠制度和法律來保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和透明，完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，依法懲處，絕不護(hù)短。

　　“應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，對(duì)于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于某些重大事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。同時(shí)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，以法律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限和程序�！崩钫丫者�提出，要加強(qiáng)對(duì)重大行政審批項(xiàng)目的稽查和行政審批責(zé)任的追究，對(duì)查出的違規(guī)違法審批問題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。“不但要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，還要虛心聽取社會(huì)各方面意見，同時(shí)建立管理部門信息披露制度，減少暗箱操作。”

　　這讓人聯(lián)想到最近亮出的誠(chéng)意。60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門匯總行政審批清單共1235項(xiàng)。今后，各部門將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，讓管理部門“法無授權(quán)不可為”。

　　“曬出的權(quán)力清單，確認(rèn)了權(quán)力的有無和大小，確認(rèn)了行使權(quán)力的方式方法和行使權(quán)力的目標(biāo)�！睏罱�順說，“越權(quán)、濫權(quán)不允許，不作為、懈怠癥不允許，在明確列出管理部門職能和相關(guān)權(quán)限的情況下，管理部門工作就能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、效率化、公正化�！�

　　張金川說：“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是管理部門職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式的變革。這不僅是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重與恪守，更是預(yù)防腐敗犯罪的根本之策;不僅是管理機(jī)關(guān)一場(chǎng)深刻的自我革命，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程�！�

　　權(quán)力放而不亂更需監(jiān)管

　　在取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，也要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的現(xiàn)象，進(jìn)而誘發(fā)腐敗。如何對(duì)行政審批實(shí)現(xiàn)常規(guī)化管理，讓審批權(quán)放而不亂?

　　答案其實(shí)已經(jīng)給出�？偫碇鞒终匍_職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，他在論及放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“既要把該放的權(quán)放開、放到位，又要把該管的管住、管好。”要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)管理部門治理能力，在放權(quán)同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　今年的工作報(bào)告指出，重點(diǎn)工作之一便是深入推進(jìn)行政體制改革，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)不是放而不管，而是要提高監(jiān)督管理和約束的能力、效力，要將這種運(yùn)動(dòng)式、集中整治式的做法變成常規(guī)式、規(guī)范化、制度化和公開化的運(yùn)作，把權(quán)力合理化，因此，要建構(gòu)合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制并予以完善�！睏罱�順說，“放權(quán)并不容易，先要做到的是有效的治理，看權(quán)力的架構(gòu)、運(yùn)作、監(jiān)管是不是符合要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)本身的規(guī)律性。有效的防腐措施應(yīng)該還是讓行政審批合理化，而不是單純地在行政審批項(xiàng)目數(shù)量上做減法。”

　　結(jié)合檢察工作，張金川認(rèn)為：“簡(jiǎn)政放權(quán)后，一方面要繼續(xù)預(yù)防公職人員對(duì)權(quán)力的濫用，另一方面更要預(yù)防其失去直接介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)會(huì)后，對(duì)權(quán)力行使怠于職守的消極狀態(tài)。這就需要建立起行之有效的權(quán)力制衡體系，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公職人員權(quán)力行使合法性的監(jiān)督作用，從而不斷對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)加以鞏固和監(jiān)管�！彼�還表示，作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履職，不但要加大力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，還要加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)檢察執(zhí)法能力建設(shè)提出的更高要求。

　　李昭菊指出，簡(jiǎn)政放權(quán)后，管理部門的角色要從“管理者”變成“服務(wù)者”，機(jī)關(guān)工作人員要回歸到“公仆”和“人民勤務(wù)員”的本位�！皺z察機(jī)關(guān)從法律執(zhí)法者的角度出發(fā)，必須強(qiáng)化打擊力度，為簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要按照地方各級(jí)管理部門及其工作部門權(quán)力清單，依法公開監(jiān)督權(quán)力落實(shí)和運(yùn)行情況。對(duì)存在的問題，以及時(shí)發(fā)出檢察建議、個(gè)別預(yù)防約談等方式督促改正�！�