藥品犯罪是當(dāng)前危害社會(huì)民生的主要犯罪類(lèi)型之一�！褒R二藥”事件、“欣弗”事件、假疫苗事件等惡性重大假藥事件不但造成了巨大的社會(huì)危害，也加劇了人民群眾對(duì)用藥安全的擔(dān)心。為了適應(yīng)打擊藥品犯罪的客觀(guān)需要，由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)并于2011年5月1日正式施行的《刑法修正案(八)》對(duì)刑法第141條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪作了修改，將本罪由危險(xiǎn)犯改為行為犯，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)藥品安全犯罪加強(qiáng)打擊的態(tài)度，但還存在諸多不足之處。本文的目的，在于評(píng)估《刑法修正案(八)》對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪修改以來(lái)的司法適用情況，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

　　一、理論前提：生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的歷次修正思路的回顧

　　生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪最早出現(xiàn)在1957年的《刑法草案(初稿)》(第22稿)中，該草案第191條規(guī)定：“意圖營(yíng)利，制造、販賣(mài)假藥，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處或者單處一千元以下罰金�！贝撕蟮�1963年《刑法草案(修正稿)》(第33稿)第180條也規(guī)定了該罪。1979年刑法吸收了此前的立法研討成果，再次確立了生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪。從1979年至今，本罪根據(jù)藥品犯罪發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，其立法模式幾經(jīng)變遷。

　　(一)1979年刑法：生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的結(jié)果犯模式

　　1979年《刑法》在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中第164條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，制造、販賣(mài)假藥危害人體健康的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處二年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金�！痹摋l文是首次正式實(shí)施的關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的條文，并且也是1979年刑法中關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品犯罪的唯一條款，凸顯了立法者對(duì)制售假藥犯罪的格外關(guān)注。該條文采用的是結(jié)果犯的立法模式。

　　(二)1997年之前的單行刑法：劣藥犯罪從假藥犯罪中的分立

　　隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)犯罪的危害性日趨猖獗。1985年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于抓緊從嚴(yán)打擊制造、販賣(mài)、假藥毒品和有害食品等嚴(yán)重危害人民生命健康犯罪活動(dòng)的通知》，指出“為了保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)管理秩序，保證社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的這種制造、販賣(mài)假藥、毒品和有毒食品等嚴(yán)重危害人民生命健康的犯罪活動(dòng)，各級(jí)政法部門(mén)必須抓緊從嚴(yán)打擊�！庇捎谏�產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的法定最高刑只有七年有期徒刑，不能適應(yīng)打擊藥品犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，因此，1993年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定》，將生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥的行為從假藥犯罪中分離出去，并將生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的最高刑提高到死刑，另增加了沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑和單位犯罪的處罰規(guī)定。

　　(三)1997年刑法：生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的危險(xiǎn)犯模式

　　1997年刑法將生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪放在分則第三章危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中，其第141條中規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金;致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本條所稱(chēng)假藥，是指依照《藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品�！卑凑赵摋l規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪屬于危險(xiǎn)犯，在定罪時(shí)不但要查明確屬假藥，還要查明該假藥的實(shí)際危險(xiǎn)程序。

　　(四)《刑法修正案(八)》：生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的行為犯模式

　　1997年刑法雖然在打擊假藥犯罪方面起到了巨大的作用，然而隨著時(shí)間的推移，本條規(guī)定的弊端愈發(fā)明顯。其主要問(wèn)題在于，受制于現(xiàn)有的技術(shù)水平，在很多案件中司法機(jī)關(guān)根本無(wú)法查明假藥是否會(huì)導(dǎo)致何種人體危害，或者在假藥和嚴(yán)重后果之間無(wú)法建立確切的因果聯(lián)系。例如，“足以嚴(yán)重危害人體健康”是臨床評(píng)價(jià)性?xún)?nèi)容，司法機(jī)關(guān)不可能為此進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。有的假藥的危害后果潛伏期很長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以查明。為此，2011年《刑法修正案(八)》對(duì)刑法第141條作了修改，將本罪由危險(xiǎn)犯改為行為犯，避免了司法實(shí)踐中因果關(guān)系的證明難題，并且修改了本罪的罰金刑，試圖加大對(duì)藥品犯罪的懲戒力度。此次修改的直接效果，就是降低了本罪的入罪門(mén)檻。[1]

　　數(shù)次刑法修正的總體思路，就是降低生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪的入罪門(mén)檻，增加其刑罰的嚴(yán)厲程度，這“一降一升”充分彰顯了刑法對(duì)假藥犯罪的嚴(yán)厲處置態(tài)度。但是，刑法的規(guī)定是否發(fā)揮了應(yīng)有的打擊效果，則需要司法實(shí)踐去貫徹和檢驗(yàn)、印證。（節(jié)選）在職研究生網(wǎng)